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                    92号文后PPP连获支持鼓励,PPP的春天来临

                    2018/5/12 15:14:18点击:

                    4月24日,文化和旅游部、财政部发布《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》提出,在旅游景区等9大重点领域推广PPP模式,并鼓励金融机构早期介入项目前期准?#31119;?#25552;高项目融资可获得性。


                    意见表示,通过在旅游领域推广政府和社会资本合作模式,推动项目实施机构对政府承担的资源保护、环境整治、生态建设、文化传?#23567;?#21672;询服务、公共设施建设等旅游公共服务事项与相邻相近相关的酒店、景区、商铺、停车场、物业、广告、加油加气站等经营性资源进行统筹规划、融合发展、综合提升,不断优化旅游公益性服务和公共产品供给,促进旅游资源保护和合理利用,完善旅游资源资产价值评估,更好地满足人民群众?#26376;?#28216;公共服务的需要,大力推动旅?#25105;?#25552;质增效和转型升级。


                    重点提出?#21496;?#22823;领域发展PPP模式:旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新业态。鼓励政府和社会资本方将旅游资源的经营性开发项目与养老、体育、健康、研学等领域公共服务供给相衔接。


                    全文报道:重磅!旅游领域PPP意见来了,两部委联合发文


                    大岳咨询金?#32769;?#28857;评:

                    1.文旅部、财政部关于旅游PPP指导意见是92号文发布以来有部委首次出台关于PPP的指导意见,具有指标意义。92号文发布以后政府文件关注比较多的是降杠杆和防风险,甚至有的文件将PPP称为违法模式,可以说PPP进入了短暂的冬天。


                    指导意见指出,PPP是完善公共服务供给机制的重要方向,是国家治理体系和管理能力现代化的重要内容。重新明确了PPP的定位,这种定位不仅代表文旅行业,而且是代表了中央政府对PPP的态度。PPP将迎来新的春天。


                    2.除本指导意见外,近期已经有一些事件反映出PPP春天即将到来的信号。一是中共中央、国务院关于海南改革开放的指导意见指出,创新投融资方式,规范运用PPP模式。PPP在92号文后第一次被中央政府明确为鼓励的模式,而不再?#24247;?#20316;为规范和整改的对象。二是西安市委书记王永康主导在西安成立了PPP指挥部,大力发展PPP。有报道称,永康书记明确,不想做PPP的可以换人做。


                    3.该指导意见与92号文之前的指导意见相比更为具体,把近期PPP整改过程中政府的要求都提出来写入文件了,这样更有操作性。由于财政部参与了文件的发布,文中有关规定不仅适用于文旅项目,也应该适用于其他行业的项目。


                    4.文中?#24247;?#20102;“全国PPP综合信息平台”的作用,这与92号文的要求是一致的,文旅PPP推进的前提也是必须要先入财政部PPP中心的管理库。PPP项目管理库行政管理职能将是长期的,是在国内推动PPP的必要条件。


                    5.该指导意见的一个亮点是?#24247;?#20102;发挥典型带动作用,要加强对实施效果好、社会评价高的旅游PPP项目的经验总结和案例推广。2013年以来全国各地走弯路、重复交学?#35328;?#25104;了PPP整体质量不高,甚至是很多人失去了对PPP的信心。加?#24247;?#22411;案例的推广将提升PPP的质量,更好地实?#21046;?#20316;为国家治理现代化工具的定位。典型案例推广对能力要求很高,只有深刻理解其精髓才能推广好,应该发挥有经验咨询公司的作用。


                    222PPP专家11:

                    要是没记错的话,这是财政部的第二个专项领域推广PPP模式的文件,第一个是养老项目。就旅游的这个文件而言,比养?#22799;?#20010;进步多了,特别是不再像养老一样一味的?#24247;?#25919;府融资平台公司和本级的其他国有控股国有企业不能成为本级PPP项目社会资本的规定,因为这?#30452;?#32423;社会资本不能干本级PPP项目的规定就像小孩子过家家一样,太幼稚了!


                    首先文件开始就给我留个大大的疑惑,那就是如何理解旅游公共服务与旅游商?#30340;?#22815;像文件中说的“进行统筹规划、融合发展、综合提升?#20445;?#29992;句最通俗的话就是“能不能把景区的酒店包在PPP项目中?#20445;?#22914;果能,92号文中涉及商业地产不能放在PPP项目中表述就是句废话;如果不能,统筹规划,融合发展,综合提升就是句空话。因此希望文件能够说“人话?#20445;?#35753;大家一听?#25237;?#33021;明白!其次,此时在文件中写的乡村旅游,这是我国乡村振兴的一部分,是件大事,应该就乡村旅游进行进一步阐述,?#28909;?#21483;指导意见,就要有指导效应,而不要东一句,西一句说的“五迷三道?#20445;?#20173;不知道怎么做,因为这事关乡村振兴和19大“三大战略?#20445;?/span>


                    再次,文件还是像念经一样?#35759;?#20010;文件中提到的不能兜底回购增加政府性债务这类话又说了一遍,从50号,87号文开始就一直?#24247;鰨?#33021;遵守的早就遵守了,想打擦边球的不论怎样都会铤而走险,因此没必要什么文件?#35760;康?#19968;遍。最后文件提到国土部那个文件,关于各类旅游项目的土地供应政策很值得一看,特别是?#24247;?#22403;圾场,废弃矿山的复垦及旅游资源利用,可以采用“谁投资,谁受益”的原则,以及通过一次招拍挂就解决复垦和二级利用的问题,这对资源枯竭型城市产业转型非常有必要,因此想投?#20107;?#28216;的社会资本们,到垃圾场和废矿来吧!

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